中央纪委国家监委驻国家发展和改革委员会纪检监察组聚焦能源电力保供强化政治监督。图为青海中控德令哈50MW光热发电项目。 国家能源局供图
习近平总书记指出，把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，使干部在遵规守纪中改革创新、干事创业。中央纪委国家监委驻国家发展和改革委员会纪检监察组要自觉把从严管理监督和鼓励担当作为相统一贯彻落实到派驻监督全过程各方面，护航发展改革事业高质量发展。
提高政治站位，深刻领会从严管理监督和鼓励担当作为相统一的重大意义
从严管理监督强调用管理监督加压、彰显纪法约束的力度，通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，形成风清气正的党内政治生态，营造有利于干事创业的良好环境。鼓励担当作为强调用信任加力、传递组织关怀的温度，为党员干部干事创业注入强劲精神动力，激励以更加昂扬的姿态建功新时代。两者内在统一于党的性质宗旨、党章党规党纪的高标准严要求和党员权利义务之中。
两者高度统一是推进中国式现代化的坚强保障。当前和今后一个时期，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。形势越复杂，任务越艰巨，改革越深入，越需要坚持和加强党的全面领导，更好发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用，最大限度地激发广大党员干部的积极性、主动性、创造性，为推进中国式现代化凝聚更为广泛的奋斗力量。驻国家发展改革委纪检监察组要自觉在大局大势下谋划推动派驻监督工作，着力推动驻在单位党员干部在遵规守纪、依法履职的基础上，围绕经济建设这个党和国家的中心工作、高质量发展首要任务和强国建设战略任务，积极识变应变求变，求真务实、真抓实干，奋进中国式现代化新征程。
两者高度统一是营造良好政治生态的重要举措。良好的政治生态是党员干部干事创业的基础，政治生态好，人心顺畅、正气充盈；反之，就会人心涣散、弊端丛生。改革发展本身就是一个不断完善、不断前进的过程。随着改革进入深水区，“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”。要突破这一瓶颈，就需要党员干部积极作为、攻坚克难，勇于突破原有思想观念的束缚和发展理念的藩篱，以敢为天下先的勇气主动谋划、强化落实，带头啃“骨头”、涉“险滩”。在这个过程中，要坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论，客观对待人认识世界、掌握规律存在的相对性和局限性，既要纠错、也要容错，为改革发展营造科学有序、和谐宽容的政治环境。
两者高度统一是纪检监察工作规范化法治化正规化的应有之义。纪检监察机关是党的“纪律部队”，责任重大、使命光荣，必须始终围绕中心、服务大局。新形势新任务对纪检监察干部队伍的政治能力、政策水平、纪法素养都提出了更高的要求。驻国家发展改革委纪检监察组既要严格按照规定权限、规则、程序履职，坚持慎之又慎、严之又严，强化法治思维，提高专业能力，确保派驻监督工作始终在法治轨道上向着高质量发展迈进；又要坚持纪法情理贯通融合，统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，更好贯彻党的惩前毖后、治病救人方针，真正实现纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度，做到实事求是、不枉不纵。
立足职责使命，积极探索从严管理监督和鼓励担当作为相统一的实践路径
驻国家发展改革委纪检监察组综合监督的国家发展改革委、国家统计局、国家粮食和物资储备局、国家能源局、国家数据局等单位，都是重要的宏观管理和经济综合协调部门，承担的“国之大者”任务多、责任重、链条长，履行职责权力大、风险多、影响广，要在工作全链条各环节中，一体贯通、落实落细从严管理监督和鼓励担当作为的重要要求。
在加强政治监督中支持担当作为。注重从政治上看、从政治上抓，在监督检查、审查调查工作中注重透过业务看政治，聚焦政治忠诚、政治安全、政治责任、政治立场、党内政治生活，提出意见建议，着力发现政治问题、纠正政治偏差、消除政治隐患。持续推进政治监督具体化精准化常态化，深化运用“项目+单位”工作机制，综合运用列席会议、约谈提醒、督导调研等方式，压实责任、传导压力，推动驻在单位各级党组织和党员干部真正把事关改革发展全局的“国之大者”、关乎群众切身利益的“关键小事”放在心上、挑在肩上、抓在手上。寓支持配合于监督工作之中，帮助驻在单位解决履职尽责中的重点难点问题。今年以来，驻国家发展改革委纪检监察组积极发挥监督牵头作用，加强对“两重”项目建设和“两新”政策实施等重大任务的监督检查，强化“室组地”联动，支持驻在单位协同各地方各部门有力有效履职，打通堵点淤点难点，保障党中央决策部署落地见效。
在做实日常监督中明确行为准则。党的纪律既是“紧箍咒”，明确了党员干部行为的标尺和底线；更是“护身符”，为党员干部干净干事、大胆干事提供了行动准绳。注重抓预防，持续巩固深化党纪学习教育成果，重点加强对“一把手”、年轻干部、新提拔干部的纪法培训，推动把纪律规矩内化为日用而不觉的言行准则。注重抓日常，通过驻点监督、“嵌入式”监督等，常态化分析研判政治生态，跟进掌握党员干部遵规守纪、履职用权情况，发现苗头性倾向性问题及时提醒和督促纠正，实现监督关口前移。注重抓责任，以精准有力问责倒逼责任落实，严肃纠治不担当、不作为、乱作为、假作为等问题。
在执纪执法实践中强化严管厚爱。坚持零容忍、强高压，在驻在单位系统形成强力震慑。旗帜鲜明加强激励保护，鼓励在发展改革攻坚中敢闯敢干、克难奋进。扎实做好案件查办“后半篇文章”，以典型案件为切入点，做实警示教育，协助驻在单位党组召开全系统警示教育大会，赴发案单位列席专题民主生活会、开展“一案一宣讲”，以身边事教育身边人，让党员干部真正受警醒、知敬畏；做实整改治理，深入查找体制机制性问题、制度短板和监管漏洞，有计划、有步骤地推动开展专项治理，进一步规范所属单位管理，重构营商环境评价工作机制，扎实稳妥推进行业协会脱钩等，有力促进治理能力水平提升。做实做细回访教育，有计划、有重点地跟踪回访，全面了解受处理处分党员干部思想、工作、生活状况，鼓励放下包袱、轻装上阵，充分体现对干部的关心关爱。
找准思路方法，充分释放从严管理监督和鼓励担当作为的政策效应
把从严管理监督和鼓励担当作为有机统一起来，政治性、政策性、专业性都很强，要结合派驻监督职责定位，坚持严格执纪执法，精准把握政策策略，实现原则性和灵活性相统一，努力实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。
既体现“派”的权威，又发挥“驻”的优势。要经常对标对表，在全面深入领会党中央决策部署，抓好具体落实的基础上，层层传导全面从严治党责任压力，切实把严的氛围营造起来。要严格请示报告，重要情况、重要事项、重要案件，及时提请上级机关审核把关，加强统筹平衡、争取指导支持。要强化近距离研判分析，在日常贴近监督中掌握驻在单位的“活情况”，贯通运用各类监督成果，精准研判政治生态、重点人、关键事等，着力增强派驻监督的穿透力和有效性。
既做到履职“不缺位”，又把握监督“不越位”。派驻监督是“监督的再监督”，要充分发挥专责监督作用，一体履行好监督执纪问责和监督调查处置职责，增强监督全覆盖有效性。要着力督促驻在单位健全管党治党责任格局，扛牢从严管理监督、鼓励担当作为的主体责任，打造导向明、界限清的制度环境，从严加强党员干部教育管理监督，树立正确的选人用人导向，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围，真正做到为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰、为创新者鼓劲。
既严格依规依纪依法，又准确把握政策策略。要进一步推动派驻监督工作规范化法治化正规化建设。监督执纪执法必须做到事实清楚、证据扎实，统筹把握性质情节、事实证据、纪法标准、思想态度等，准确运用“四种形态”。更好地把握政策界限和适用情形，做到宽严相济、区别处理，树立鲜明政策导向。要坚持纪法情理贯通融合，大胆容错纠错，推动形成崇尚实干、敢于担当的良好局面。（孙怀新，作者系中央纪委国家监委驻国家发展和改革委员会纪检监察组组长，国家发展和改革委员会党组成员）
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